青岛市市南区人民检察院2019年度工作报告
[日期：2020-11-02 08:34:00]
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青岛市市南区人民检察院工作报告
——2020年1月14日在市南区第十八届
人民代表大会第四次会议上
市南区人民检察院检察长 张钦利
——2020年1月14日在市南区第十八届
人民代表大会第四次会议上
市南区人民检察院检察长 张钦利
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席的同志提出意见。
2019年，区检察院在区委、市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督和区政府、区政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实区十八届人大三次会议决议，紧紧围绕全区经济社会发展大局，充分发挥检察职能，担当作为、履职尽责，各项检察工作实现了新的发展与进步。
一、围绕中心服务大局，努力为经济社会发展提供优质司法保障
突出服务重大战略实施。坚决服从服务于全区重点工作，创新举措、狠抓落实。紧紧围绕区委“一个率先、四个走在前列”的目标任务，聚焦 “3618”攻坚战、“一区五中心”建设、“双招双引”等重点工作，先后出台了5个司法服务保障意见，努力让法治成为最好的营商环境。着力防范化解金融风险，严厉打击非法集资、金融诈骗等涉众型经济犯罪，受理案件110件195人，批捕163人、起诉97人，占全市办案量的48%。办理了刘怡等4人以邮票字画投资收藏名义涉嫌非法吸收公众存款10亿余元、董坤等6人以投资理财名义涉嫌非法吸收公众存款2亿余元、张占波等12人以P2C名义涉嫌集资诈骗2000余万元等一批金融犯罪大案。加大对公平竞争、新技术新业态的司法保护力度，依法起诉破坏市场经济秩序、侵犯知识产权犯罪112人。起诉了潘壮壮等5人恶势力犯罪团伙建立1300余个非法网站、发布企业负面信息、以收费“删帖”等手段敲诈勒索、非法经营200余万元案，清朗了网络空间。
坚定护航民营经济发展。强化对民营经济的司法保护，高度重视、依法妥善处理涉民营企业案件，严格执行涉民营企业案件执法司法标准，突出保护民营企业和企业家的人身、财产安全。与区工商联建立服务民营企业沟通联系机制，深入15家企业走访调研、为70余家企业讲法治课，面对面地提供法律服务。准确把握法律政策界限，办理侵害民营企业和企业家合法权益案件8件，涉民营企业刑事案件17件、不捕不诉9人，有4家民营企业来院送锦旗致谢。办理了青岛某公司法人代表刘某涉嫌虚开增值税专用发票210万元案，综合考量其虚开背景、主观目的、缴纳罚款及企业现状等情况，依法对刘某作出不起诉决定，保障了企业的正常经营。突出监督纠正涉民营企业虚假诉讼、恶意诉讼和执行不当案件。办理了某文化传播有限公司申请执行监督案，采取发出检察建议、联合法院推动当事人双方和解等措施，为企业挽回经济损失近850余万元。
切实保障民生维护民利。围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实开展危害食药安全犯罪等专项监督工作。依法办理涉嫌制售假药劣药、有毒有害食品犯罪11人。办理了王影等5人加工销售有毒有害减肥药20余万元案、张磊向羊肉汤原料内添加罂粟壳案等一批典型案件。与区司法局、律师协会建立联席会议制度，牵头举办法律职业共同体座谈会，深化律师执业便利，接待律师阅卷346人次，办理会见、申请变更强制措施等事项168件。搭建12309“一站式”检察服务中心，受理涉法涉诉信访、刑事申诉和热线电话答询278件1624人次，帮助群众解决欠薪、低保等问题30余个，保持“全国巾帼文明岗”“全国检察机关文明接待室”称号。深化检察公共关系建设，发布案件信息1119条，法律文书公开率达100%；举办检察开放日、新闻发布会等活动7场次，300余名人大代表、政协委员、人民监督员等各界人士参加庭审观摩、案件听证、公开送达、社会评议等活动，给予检察工作有力监督和支持；“两微一端”访问量突破600万人次，获全省检察新媒体评比一等奖。
二、忠实履行职责使命，努力推进更高水平的平安市南建设
深入开展扫黑除恶专项斗争。把开展扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务抓紧抓实，牢记“依法”二字，严格落实检察长带头办案、重点案件提前介入等制度，坚持“不凑数、更不放过”原则，受理涉黑涉恶案件16件59人，批捕40人、起诉54人、不捕2人、纠正漏捕漏诉20人；强力“破网打伞”“打财断血”，移送“关系网”“保护伞”线索18件，对上千万元涉黑涉恶案件财产提出处置意见13条。依法起诉了王占智等16人涉嫌黑社会性质组织实施“套路贷”犯罪一案，该案涉及5个罪名、82笔犯罪事实、涉案金额1790余万元、受害人124名、卷宗140本、审查报告46万余字、起诉书2.9万余字，公检法三家通力协作配合，将该犯罪组织成员一网打尽，回应了社会关切；办理的王耀华等20余人涉恶势力犯罪集团案件，追捕3人、追加涉恶成员2人、认定了组织卖淫罪等3个罪名提起公诉，首犯王耀华、曲功志分别被判处有期徒刑20年、18年；王洋等14人寻衅滋事、协助组织卖淫涉恶案件，检法两长同堂办案，将庭审做成生动法治课，被告人全部当庭认罪伏法；办理的徐永民等4人涉恶案获评全市优秀审查逮捕案件。
全力维护社会大局和谐稳定。坚决落实区委部署要求，先后派出65名干警参与多国海军活动、跨国公司领导人峰会等重大活动服务保障工作，圆满完成了工作任务。严厉打击各类严重刑事犯罪，批捕刑事犯罪嫌疑人311件440人，起诉506件682人。主动适应监察委办案模式，从快逮捕起诉职务犯罪嫌疑人5人，平度市城乡规划局局长张书明贪污、受贿300余万元被判处有期徒刑10年。深入实施认罪认罚从宽制度，对认罪悔罪、赔礼道歉、赔偿损失的犯罪嫌疑人，依法向法院提出从宽的量刑建议，努力减少社会戾气、促进社会和谐。447名犯罪嫌疑人认罪认罚被依法从宽处理，量刑建议采纳率和一审服判率均达98%以上。扎实开展信访积案攻坚化解行动，信访积案已全部“清零”。省检察院陈勇检察长、全国人大监察和司法委员会等上级领导来院调研并给予充分肯定。
积极参与创新社会治理。创建“1+N”司法救助体系，办理司法救助案件15件，发放救助金5万余元，做法被《检察日报》等多家媒体宣传报道。深入司法监管场所开展社区矫正检察监督40余次，确保社区服刑人员在“脱漏管”方面不出问题。严格落实普法责任制，开展检察宣告、以案释法、法治宣讲等活动70余次。对办案中发现的社会治理隐患问题，提出检察建议35件，督促相关单位堵漏建制、规范管理。切实加大对未成年人的司法保护力度，以“零容忍”的态度从快批捕起诉侵害未成年人犯罪19人；创新落实“一号检察建议”，与区教体局建立预防校园犯罪检校共建机制，推动构建校园安全“防护网”；坚持“法治教育从娃娃抓起”，领导班子成员全部担任辖区中小学法治副校长，进校园上法治课12次；与区关工委、妇联、共青团、学校等联合举办“少年说法”征文评奖、模拟法庭等特色活动，被评为全国维护妇女儿童权益先进集体。
三、深耕法律监督主业，努力推动“四大检察”全面协调充分发展
强化刑事检察监督。严格立案监督，依法监督立案11件、撤案9件。严格侦查监督，提前介入、引导侦查重大疑难案件20件，追捕追诉66人，不捕153人、不诉82人。严格审判监督，提出刑事抗诉6件，法院已改判2件。严格刑事执行监督，依法监督4件久押不决案件判决执行，监督2名判处实刑未执行人员收监执行；监督评审特赦人员15人；加强羁押必要性审查工作，对不需要继续羁押的53人变更了强制措施。办理的孙晓红、于迦勒诈骗案，深入引导侦查、补充完善证据，将犯罪数额由最初的13万元扩大到1000余万元，两人分别被判处有期徒刑14年、10年。办理的“陈建锋假冒注册商标案”获评全省优秀经济犯罪案件。深化“二三五”检察审前主导工作机制，全面实行捕诉一体、繁简分流、刑拘直诉、远程庭审等工作办法，办案期限平均缩短8.5%，退回补充侦查率下降6.5个百分点，做法被省检察院推广，被高检院公众号等媒体宣传报道。
强化民事行政检察监督。坚持精准监督、智慧监督理念，完善多元化监督格局，力求通过个案的公平公正推动司法、执法工作不断进步。受理审查、调查核实民事行政监督案件109件。对涉及“套路贷”虚假诉讼等案件，提请抗诉6件、提出再审检察建议6件，法院已改判、裁定再审11件，为当事人避免经济损失600余万元。办理的肖某析产纠纷申请监督案，对其继子女伪造起诉状等诉讼材料骗取法院调解的虚假诉讼提出再审检察建议，避免了其居住的房屋被非法侵占，维护了老年人的合法权益；办理的姜某申请监督案，法院再审采纳检察机关抗诉意见，为其挽回经济损失300余万元，获评全省优秀民事监督案件。全力配合法院破解执行难，对阻碍法院依法执行、情节恶劣的侯某以拒执罪予以监督立案，有力震慑了“老赖”。办理行政非诉执行监督案件3件，规范了执法行为，促进了依法行政。民行检察工作获评全市民行优秀制度规范、优秀法律文书、优秀调研成果等奖项，被确定为全省民事检察理论研究工作联系点。
强化公益诉讼工作。坚持以公益为核心、诉讼为手段、推动整改纠错为目的，全力维护国家利益和社会公共利益。聚焦食品药品安全、国有财产保护、历史建筑与文物保护等方面，向相关单位发出诉前检察建议20件，协助市检察院办理食药领域民事公益诉讼案件1件。对办案中发现的问题，向主管部门发出落实“从业限制”责任的检察建议，将黑心商贩全部纳入食药从业“黑名单”；对现制现供饮用水单位开展执法检察监督和普法教育，建议主管部门对5家违法企业进行了行政处罚，保障了居民用水安全。高度重视社会特殊群体权益保护，与法院加强沟通，联合民政、妇联、残联建立全市首个《检察支持起诉工作协作机制》，为弱势困难群体“打官司”提供有力帮助。
四、加强自身建设，努力锻造四个“铁一般”的检察队伍
大力加强政治思想建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；坚持党对检察工作的绝对领导，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，向区委、上级检察机关请示报告重大事项32次；有力有序推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，举行集中学习、研讨交流、红色教育、警示教育等活动20余次，深入30余个社区、学校、企业开展“三进三访” “双报到”等调查研究工作，形成调研报告16篇，协调解决实际问题9个；严格落实意识形态责任制，保持“全省理论宣教基地”称号。
大力加强业务能力建设。认真落实内设机构改革要求，抓好各项任务落实，确保了工作、人员平稳过渡；深入推进司法责任制综合配套改革，细化检察官权力清单、司法责任认定、绩效考核等配套制度措施，入额班子成员直接办理案件281件，检察长列席审委会常态化；以“三化一型”为标尺从严选人用人，为21名干警晋升了职务职级；开展“典型引路稳阵地” “述理论、述政策、述典型”等活动，激发了干警队伍精气神；认真落实全区政法队伍建设实施意见和三年行动计划，坚持实战实用实效导向，加大教育培训力度，分级分类开展专业素能培训47期896人次，干警的工作本领、工作效能不断提高。2名干警的事迹在“学习强国”等平台展播，20余项经验做法被上级机关刊发推广，13个集体、26名干警获区级以上表彰奖励。
大力加强纪律作风建设。坚决落实区委、上级检察机关各项纪律作风禁令，不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果；扎实开展“工作落实年”活动，强化责任担当、严格工作落实、严格奖惩兑现；锐意改革创新，推进检察工作流程再造，重新梳理建立制度规范24个，努力形成靠制度管人管事管权管案的氛围；坚决支持、自觉接受派驻纪检监察组监督，严格执行过问、干预、插手案件“三个规定”，认真开展漠视侵害群众利益问题专项整治；建立监督执纪“四种形态”台账，开展廉政谈话81人次，谈话提醒1人次，推动纪律作风持续好转，努力建设一支“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的过硬检察队伍。
各位代表！一年来，检察工作的点滴进步，是区委、市检察院坚强领导的结果，是区人大及其常委会有力监督及区政府、区政协大力支持的结果，是区直各部门、各街道、各驻区单位及各位人大代表、政协委员和社会各界呵护关爱、支持帮助的结果。在此，我代表区检察院表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，检察工作中还存在不少突出问题：一是学习领会贯彻新司法理念不到位，运用法治思维和法治方式服务保障大局的针对性、实效性不强；二是做强法律监督主业、实现“四大检察”全面协调充分发展存在不少问题和短板，创新机制、创新路径、破解难题的方法不多；三是检察队伍政治业务素能还不适应新形势新任务的要求，司法不规范、不文明的问题仍时有发生。问题催人警醒，责任倒逼担当，我们一定紧紧盯住不放、用心加以解决。
各位代表，2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我区深度融入全市15个攻势、实现高质量发展的攻坚之年。区检察院要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚决贯彻落实区委、市检察院决策部署，紧紧围绕区委十三届八次全会确定的目标任务，开拓创新、奋勇争先，不断推动各项检察工作提档升级、走在前列。
（一）提高政治站位，着力服务大局保障民生。坚持旗帜鲜明讲政治顾大局，努力把“两个维护”体现到检察履职的具体实践中，以落实重大部署、完成重大任务的实际行动厚植忠诚本色。深入推进扫黑除恶专项斗争，确保山东战役“阵地战”圆满收官，为加快建设更高水平的平安市南、再夺“长安杯”夯实根基。与时俱进更新司法理念，强化工作举措，切实做好维护国家安全和社会稳定的各项工作，依法、审慎、稳妥办理涉企案件，开展群众最盼、最急、最忧的涉法问题专项监督，着力推进区域社会治理现代化，为构建共建共治共享的社会治理新格局发挥更大作用。
（二）做优检察主业，着力提高法律监督质效。秉持客观公正立场，坚持双赢多赢共赢的检察初心，固根本、扬优势、补短板、强弱项，持续加大法律监督力度、优化法律监督效能。围绕做优刑事检察，注重繁简分流，坚持简案快办、繁案精办；围绕做强做实民事和行政检察，综合运用抗诉、纠正违法、检察建议等监督手段，努力打开新局面、展现新作为；围绕做好公益诉讼，聚焦法定领域深耕细作，推进“等”外领域探索破题，更好肩负起公益代表的神圣使命。
（三）全面从严治检，着力建设过硬检察队伍。坚持以政治建设为统领，以理想信念为根基，以提高法律监督能力为着力点，积极适应新时代法治建设新要求，以严格政治标准锤炼过硬政治本领，以工作成效检验“不忘初心、牢记使命”主题教育成果；加强队伍专业化建设，深入开展实战练兵、技能比武等活动，着力提高整体业务素质和司法办案能力；狠抓纪律作风建设，确保制度时时生威、处处有效，严防“灯下黑”；自觉接受社会各界监督，全力提升检察工作法治化水平和司法公信力。
各位代表！新的一年，我们要在区委、市检察院的坚强领导和区人大及其常委会的有力监督下，认真落实本次大会决议、落实区委“攻坚落实年”的部署要求，以更高标准、更大力度、更实作风，埋头苦干、攻坚克难，为加快建设时尚幸福的现代化国际城区作出新的更大的贡献！
